经过几年的实践，我们深深的感受到，实施城镇化战略，加快小城镇、特别是城郊型小城镇的发展，对于繁荣农村经济，支持城市经济，衔接城乡经济有着非常重要的作用，尽快把一批城郊型小城镇发展起来，对尽早实现小康社会的奋斗目标有着重要的意义。
一、城镇发展制约因素的思考
党的十六大报告指出：要“消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，引导农村劳动力合理有序流动”。目前在小城镇建设中确实存在着制约发展的瓶颈因素。主要是：
(一)在行政管理体制上，小城镇建设发展管理的任务与乡镇所拥有的权力不相匹配。乡镇是我国现行政治体制中管理国家的最基层政权，承担着各项法律法规、各种政策措施贯彻落实的重任，既要保持经济的快速发展和社会的全面进步，又要保证可持续发展的实现。因此，任务面广量大，责任无限延伸，工作具体繁杂，权力非常有限，执法和管理工作不能一步到位，必须依赖、挂靠上级业务部门，存在着责权脱节问题。在权力上，乡镇仅能成为二传手或三传手，而贯彻执行时必须当好主攻手。由于这些问题的存在，严重影响了乡镇管理城镇的权威性、时效性和严肃性。
(二)在投融资机制上，小城镇快速发展的资金需求与乡镇能够支配的资金不相匹配。目前的小城镇大多都处在城市建设的原始积累阶段，需要大量的资金投入以完善城镇的基础设施。而小城镇原始积累过程中的投入者主要是政府，来源主要是财政，但目前的乡镇财政要么是吃饭财政，要么是要饭财政。再加上近几年，上级下拨的转移支付不能弥补上收型分税体制造成的乡镇财力上划部分，更加剧了乡镇政府的收支失衡，因此，小城镇发展资金需求量大与乡镇政府投入量小的矛盾越来越明显，造成了一些地方要么举债建设城镇，又还款无望，留下黑洞，要么无钱投入，仍然是山河依旧。
(三)小城镇发展与可持续发展的矛盾越来越明显。小城镇，特别是城郊型城镇大都地处城市边缘，多数是人多地少，有的还拥有地下资源。城镇的发展需要大量的建设用地，地下资源的开采也会造成土地塌陷，加上为改善城市市容和空气等生态环境，还要大量退耕还林，绿化、硬化、美化，因此，造成城镇建设与农业生产争地，城市向外膨胀与城镇自我发展争空间等问题越来越突出。所以，小城镇的发展在土地、环境、人口等方面都存在着发展与可持续发展的矛盾。
二、城镇建设和发展的实践
几年来，在建设城镇的实践中，我们积累了一些成功的经验，创新了一些管理模式，建成了一批基础设施，改革了一些体制上的弊端，为像西岗这样中等发展水平、地处城郊的内陆资源型城镇提供了借鉴。
(一)坚持高起点规划。规划是城镇建设的龙头和规范，搞好规划就必须根据城镇的实际，科学定位发展的路子。在整体规划的基础上，搞好功能分区，确定好总体目标，分年度逐步实施，还要抓好控制性详细规划的制定，这一步相当关键。没有控制性详规，总体规划将会成为一纸空文，具体建设要按照控制性详规组织实施。我们西岗镇在制定总体规划之初，经过认真调查研究，结合地处城郊、交通方便、资源丰富、人口较多、购买力强的实际，把小城镇确定为工矿商贸型小城镇。在此基础上，规划了工业区、商贸区、居住区、文教区、娱乐区等，又按照功能分区，逐区落实控制性详规。我们的规划完成后，聘请上海同济大学，北京清华大学、天津规划设计院、山东规划设计院的专家论证、指导。经专家评审，西岗的城镇规划已达到国内一流水平。
(二)坚持高标准建设。首先要在基础设施上坚持高标准。我们提出城市基础设施20年不落后，30年无遗憾的要求，组织基础设施的建设，这样能够增强承载力，降低整体成本，留出发展空间。在社会化供水、城市排水、处理污水、道路建设和电力、煤气、供热、亮化、绿地、广场等统筹考虑，不搞短期行为，不搞头痛医头，尽量留足预备量，抓好建设和完善。其次，在商用房建设、居住房建设、办公房建设、文教房建设方面坚持高标准，在风格上采取中西合壁，在材料上坚持新型环保，在结构上体现简洁实用，在布局上达到错落有致。形成了一致中体现不同，共性中表现个性，简朴中体现豪华，满足了不同用途、不同层次的需要。第三，在学校、医院、广场、公园等公共设施建设上坚持高标准。在功能完善和分布合理上作文章，既考虑现实需要，又兼顾今后的发展，在就学就医和娱乐等方面实现方便就近，同时还建设了一批新型别致、产品丰富，功能齐全的商贸流通设施，新建了一批专业批发市场、综合农贸市场、物流配送市场、超级连锁市场和数量众多、实用方便的零售商店，以此来满足人民群众的生活需求。
(三)坚持经营城镇。小城镇的发展需要大量的资金投入、特别是基础设施建设更是需要大量资金，在建设城镇的过程中，我们坚持多元化投入，多渠道聚资，多形式运作。坚持两眼向外招商引资建城，坚持两腿向上争取资金发展，坚持两手向民聚拢民力参与。先后实施了政府垄断一级土地市场，放活二级市场；实施了广告权、冠名权和基础设施经营权的拍租；实施了新老置换，开发新城，改造旧城；实施了村助土地，民建房屋等有效措施。通过经营城镇，吸引了外资，聚集了民资，争取到国资。
(四)坚持可持续发展。城镇的厚发优势如何，取决于环境、土地、人口等涉及可持续发展诸多因素的优劣。我们坚持在建设城镇的同时建设环境，在膨胀城镇的同时保护土地，在发展城镇的同时减少人口。首先在项目建设上坚持“三同时”，发展高科技、环保型、高效益的项目，从污染源上做好控制。在此基础上，大量植树、种花、养草，涵养水源，吸附灰尘，净化空气，优化城镇生态环境。其次，采取得力措施，综合开发，复垦利用采煤塌陷地，不仅实现了占补平衡，还略有扩大，既为城镇发展创造了空间，又为农民生存提供了条件。同时，还提高农业的综合效益，发展起一批高效农业、林业和畜牧业项目，并按着产业化的要求，建龙头，带基地，连农户，走出了一条市场连着蔬菜，外贸带动畜牧，加工牵着林业的产业化格局。第三，认真落实人口与计划生育政策。从户籍管理和优质服务入手，引导农民少生快富，进城致富，实现“两多两少”，增加城镇居民人数，减少农民人数；增加优生优育儿童，减少病残缺陷儿童，以此达到可持续发展的目标。
三、城镇体制改革的建议
发展需要动力，动力要靠改革来创造，难题需要破解，破解通过改革来实现。我们必须通过体制创新，机制更新，模式优化等方式，消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍。放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，建设小城镇，促进小康社会的早日实现。
(一)改革基层组织体制。为适应城市化的要求，建议在城镇建成区范围以内，打破以村为基本单位的组织模式，把人均土地低于0.3亩的村规模调整为居委会。把农民变成居民，把农村变为城市，按社区进行设置、组织、管理和发展。着力发展社区经济，搞好社区服务，采用市场经济手段和运作机制，按照产业化、社会化的的要求，大力发展信息产业、商业服务业、房地产业和物业管理。注重社区的亮化、美化和舒适化，把社区建设成为经济繁荣，服务齐全，功能完备，适合人居的基本组织单位。
(二)改革投融资体制。建议放开纯民间股份制金融合作组织的管理，扩大城镇建设的投资渠道和融资渠道，用活民资，规范运作，避免金融黑市，解决城镇居民发展二三产业资金不足、动力不强、活力不旺的问题，解决好农民发展一二三产业资金制约瓶颈。同时，大力发展以民营经济为主要服务目标的金融担保组织，在用活民资的同时，用好国有商业银行的资金和国际商业银行的资金，发展城镇经济。
(三)改革财税体制。建议适当调整上收型财税体制，扩大对县乡的留成，特别是乡镇的留成，以解决小城镇发展乏力，失血过多，收支失衡的问题，以此巩固基层政权，建设发展城镇、缩小城乡差距，繁荣农村经济。只有农民和城镇居民达到了小康的生活水平，我国也就基本建成了小康社会。
(四)改革行政审批和收费管理体制。建议通过修改法律等形式，适当扩大城镇政府在行政审批和收费管理上的权限，特别是土地、城管、环保、交通等与现代化城市建设和管理密切相关的部门更要尽快放权，建立起按职责授予权利，按任务设置机构、按需求制定政策的新格局，促进小城镇快速、健康的发展。
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