3月9日至14日，国务院体改办在浙江省举办了全国小城镇综合改革试点培训班。培训班的主要目的是，认真贯彻落实十六大精神，学习先进经验，指导今年的试点工作，加快实施小城镇战略，促进城乡经济协调发展。来自全国20个省、市、自治区的全国综合改革试点镇及其所在省地市(县)体改部门负责人共138人，参加了学习培训。我市全国小城镇综合改革试点西岗镇和体改办的有关负责同志参加了学习培训。
        培训班首先在杭州听取了国务院体改办小城镇改革与发展中心副主任袁崇法，全国"三农"问题专家、浙江省委农业和农村工作办公室副主任、浙江大学教授顾益康的授课，然后采取流动培训的形式，先后实地考察了桐乡市濮院镇、乌镇，萧山区瓜沥镇，余姚市泗门镇，奉化市溪口镇，乐清市柳市镇，苍南县龙港镇，平阳县螯江镇等8个经济 发达试点镇，并听取了上述镇的主要负责同志的情况介绍。

         浙江是全国闻名的市场、民营企业和区域块状经济大省，全省商品专业市场成交额和私营企业各项经济指标多年来稳居全国第一，全省形成年产值超亿元的块状特色经济区519个，总产值5993亿元，占全省工业总量的"半壁江山"。浙江特有的产业发展格局，为小城镇发展奠定了坚实的基础。到2002年底，浙江乡镇总数1399个，其中建制镇824个，被列入省级小城镇综合改革试点镇的有114个，列入全国试点的有28个，试点镇总数为全国第一。有34个镇财政所收入在亿元以上。这次考察的8个镇中，有6个是全国小城镇综合改革试点，有2个是浙江省小城镇综合改革试点。坚持一镇一业、一地一品，依业强镇，使这些试点镇形成了独具特色、规模庞大的区域块状特色经济。桐乡市濮院镇羊毛衫市场，从1988年起步，现已达到日均客流量上万人次，外运羊毛衫1000多吨的规模，成为国内最大的羊毛衫交易集散地。乐清市柳市镇以生产低压电器闻名国内外，低压电器年产值占全镇工业总产值的90%以上，占全国低压电器产量的1/3，被誉为全国低压电器之都。苍南县龙港镇则以印刷、纺织、塑编为支柱产业，其中印刷业一枝独秀，去年产值达35亿元，被中国印刷业技术协会命名为"中国印刷城"。据统计，8个试点镇，2002年平均工农业总产值71.6亿元，地方财政收入2.25亿元，其中最高的柳市镇工农业总产值达120亿元，地方财政收入5.1亿元。这些小城镇，在改革中崛起，在改革中创新和提高，经过不断积累和发展，在建设规模、基础设施、城镇功能、综合经济实力等方面已初具小城市规模。如苍南县龙港镇，城区面积达12平方公里，常住人口21万，十几层以上高层居民楼多达21栋，建成区规模与繁荣程度，同北方某些地级市不相上下。在这里，已没有明显二元色彩的城乡差别，小康社会得到实实在在地显现。在推进试点过程中，这些小城镇也遇到了一些体制问题的困扰。随着强镇规模明显扩大，镇级在城镇的管理服务方面出现执法主体不明确，难以使执法权等问题。现行镇级管理体制方面，基本上处于"小马拉大车"的局面，已不同程度影响了小城镇经济社会的进一步扩张和发展。这需要认真加以研究，切实解决。

        浙江的小城镇综合改革经验，受到了国务院体改办领导、有关专家和与全人员的充分肯定。一致认为，浙江的经验，对于全国的小城镇综合改革试点，具有很好的指导借鉴意义。发展小城镇，是贯彻落实十六大战略部署，统筹城乡经济社会发展，解决"三农"问题的根本出路，要带着对"三农"的深厚感情抓好农村城市化。同时也指出，在中央的大政方针下，各地要依靠各自的发展思路，把浙江的经验与当地实际相结合，创造出具有各地特色的小城镇改革与发展模式。

       在推进小城镇综合改革进程中，浙江的试点城镇除依托发达的区域块状民营经济和庞大的人流物流支撑外，在促进小城镇迅速发展和规模膨胀方面，制订了一系列优惠扶持政策，允许试点镇在不违背国家法律法规的前提下，进行大胆的探索和试验，走出了一条独具特色的小城镇改革和发展的路子。

        一是率先在全国进行土地有偿使用制度改革，解决小城镇建设资金问题。把土地作为商品经营，按地段分为不同等级，以收取市政设施费的形式，进行土地有偿出让。如苍南县龙港镇，通过土地有偿出让，征收市政设施费，基本解决了"三通一平"所需资金。1997年最好地块每平方米出让价格为53750元，全年土地出让收入7556万元，到1999年，市政设施费及土地出让收入已达到9230万元。萧山区瓜沥镇从2002年起，对房地产开发等经营性用地，一律进入萧山区土地储备中心，进行公开招标，首次招标拍卖429.15亩用地，总拍卖价值高达2.84亿元，为改善城镇基础设施，提供了雄厚的资金保障。

        二是实行户籍管理制度改革，促进人口向城镇集聚。为进入小城镇农民办理常驻户口，建立城乡一体的户籍管理体制。苍南县龙港镇通过户籍改革，鼓励农民自理口粮进城，自建住宅落户，自办企业发展，自谋岗位就业，城区12万人口中，有8万多人来自周边乡镇先富裕起来的农民。一些镇完善与户籍相关的配套政策，允许进城镇的农民继续保留农村承包地、宅基地；允许在5年内，继续执行农村计划生育政策。一些镇还积极探索了社区股份合作的改革，对集体资产折股量化，股随人转，为"离农"农民彻底"离土"创造条件。

        三是适应小城镇不断发展要求，推进行政管理改革。为逐步解决小城镇发展中遇到的体制矛盾，使各方面关系更加统一协调，建立条块分明，责任明确，上下协调，综合配套的城镇发展新机制，试点镇都根据各自实际，推进了行政管理体制改革。如平阳县鳌江镇，为理顺部门之间的关系，合并了重叠交叉的34个办、所、站，建立副科级"四办六局"，设立土地、规划、工商、财税4个分局，行使部分县级管理权限，实行干部双向选择和择优聘任制度，使机构人员大大减少。苍南县龙港镇则在原有人事编制数不变的前提下，把原机构精简为一办(党政办)、二委(政法委、纪委)、三处(组织人事处、宣传处、宗教统战处)、七局(计划与经济发展局、农业经济发展局、社会发展局、财政贸易局、招商局、城镇建设管理局、计划生育管理局)，机构从原来的20个减少为12个，强化了镇级服务管理职能。

        四是改革财政管理体制。按照"一级政府、一级财政"的原则，通过财政体制改革，进一步完善镇级财政功能，充分调动镇级财政聚财积极性。如奉化市对所属溪口镇实行核定收支、递增包干、增收分成的财政政策。镇收取的城镇建设维护税、城镇建设配套费、教育费附加等全额返回，用于城镇建设和教育发展。市政府有关部门在溪口镇范围内收取的各项行政性收费，除法律、法规另有规定外，一律委托镇财政收取，实行收支两条线管理，并按一定比例留成。桐乡市濮院镇于1997年成立镇财政局，负责对镇内财政资金的管理和财政预算执行情况进行监督1998年设立镇级金库，预算内外资金的结算速度进一步加快。余姚市对所属泗门镇，按现行乡镇财政分成比例，超基数市留成部分全部返还给镇级。通过这些扶持措施，试点镇财政不断增强了"造血"功能，在宽松的经济环境中，实力不断增强。8个试点镇，财政收入最高的柳市镇2002年为5.1亿元，最低的濮院镇也达到了近5000万元。雄厚的财政实力，为小城镇政府进行社会公益性建设提供了可行的资金保证。
此外，这些试点镇在深化投融资体制改革、社会保障制度综合改革和坚持可持续发展方面，也有一些好的经验和做法，可供学习和借鉴。

       我市西岗镇自2002年9月被批准为全国小城镇综合改革试点以来，在市委、市政府的正确领导下，在上级体改部门关心支持下，按照中共中央［2002］11号文件精神和国务院体改办的要求，在投融资体制、用地制度改革等方面，做了一些有益的探索，促进了改革试点稳妥进行，镇驻地经济社会面貌有了较大改观。2003年，市委、市政府把推进西岗全国小城镇综合改革试点写进市十次党代会报告和新一届政府工作报告，为下步推进试点改革提供了强有力的政治保证。

        推进西岗小城镇综合改革，是我市经济体制改革的一项重要工作，完全符合党的十六大报告中关于全面发展农村经济，加快城镇化进程的战略部署，搞好试点改革，不仅为我市小城镇建设、发展与管理提供有益的尝试和经验，而且可通过体制创新，解决制约城镇发展的瓶颈因素，进一步优化资源配置，调动各方面的积极因素，使西岗成为带动我市西部经济快速发展的又一区域性平台。根据浙江小城镇改革试点经验，结合我市实际，为确保西岗小城镇全国综合改革试点稳妥进行，如期完成，建议如下：

        (一)借鉴浙江和我省荣城、郯城等地的经验，报经上级批准，设立西岗小城镇综合改革试验区，赋予相应的管理职能，在全国小城镇综合改革试点的框架内，在不违背国家法律法规的前提下，给予 一些特殊政策，允许西岗镇在用地制度、行政管理体制、基层组织管理、财政体制等领域的改革方面做一些有益的尝试和探索。

         (二)尽快落实已有的扶持政策。市政府已以滕政发 [2002]22 号文件下发了《关于扶持西岗国家级小城镇综合改革试点的意见》，《意见》中没有兑现落实的政策应尽快落到实处。

         (三)进一步强化对改革试点的组织和指导。成立滕州市西岗镇全国小城镇综合改革试点领导小组，配备专业工作人员，并争取国家、省和枣庄市体改部门的支持，在有关改革方案制定、论证、实施等方面给予有力指导。西岗镇小城镇综合改革试点不可能只依靠西岗镇自身去推动，需要全社会，特别是市直各有关部门的理解和支持，涉及到部门应以大局为重，全力支持改革。只有配套联动，才能确保改革试点成功。